市人民政府辦公室關于印發鄂州市“一業一證”改革實施方案的通知

索引號：	011217651/2021-00042	文號：	〔2021〕33號
發布機構 :	鄂州市人民政府辦公室	發布日期：	2021年12月26日
信息分類 :	鄂州政辦發	有效性：	有效

各區人民政府，葛店開發區、臨空經濟區管委會，市直各部門：

　　《鄂州市“一業一證”改革實施方案》經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　鄂州市人民政府辦公室

　　2021年12月24日

　　鄂州市“一業一證”改革實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于打造市場化、法治化、國際化營商環境決策部署和省委、省政府關于全面推進準入準營便利化改革要求，大幅降低市場主體行業準入準營成本，根據《省人民政府辦公廳關于印發湖北省“一業一證”改革實施方案的通知》（鄂政辦發〔2021〕49號），結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央、省、市關于深化“放管服”改革、優化營商環境的部署要求，將市場主體進入特定行業經營涉及的多張許可證整合為一張“行業綜合許可證”，深化“證照分離”，實現“一證準營、一碼亮證、全市通用”,提升集成化服務效能,大幅降低企業準營成本,努力打造一流營商環境。

　　二、工作目標

　　以服務辦事群眾和市場主體為中心，以高效辦成“一件事”為導向，加快機制創新，將一個行業經營涉及的“多事多流程”整合為“一鏈一流程”，實現“一次告知、一表申請、一網通辦（一窗受理）、一書承諾、一同核查、一并審批、一證準營、一碼監管”。建立簡約高效、寬進嚴管、覆蓋面更廣的“一業一證”行業綜合許可制度,大幅降低行業準入成本,持續提升審批服務水平。

　　三、工作原則

　?。ㄒ唬﹫猿中枨髮?。以市場主體需求為中心，以高效辦成“一件事”為目標，不斷提升改革的精準性和實效性，再造審批管理服務全流程，努力打造市場主體和人民群眾滿意的市場準入制度體系。

　?。ǘ┞鋵嵎殴芙Y合。在持續深化審批制度改革、提升市場準入便利度的同時，全面建立與行業綜合許可相適應的行業綜合監管制度，厘清監管職責，創新監管方式，構建協同高效、安全可靠的風險防范和事中事后監管體系。

　?。ㄈ┓ㄖ我I改革。按照重大改革于法有據的要求，堅持在法治下推進改革?！耙粯I一證”改革不取消現有行政許可事項，不改變現有行政許可的實施主體、法律效力和法律關系，具體許可范圍以單項法定許可為準，因實施行政許可引發的行政復議和行政訴訟，依法由事項審批部門承擔相應責任。

　　四、工作措施

　?。ㄒ唬┙⑿袠I目錄管理機制。各區、葛店開發區、臨空經濟區在借鑒華容區“一業一證”改革試點經驗,落實《鄂州市“一業一證”改革行業目錄（第一批）》（見附件）的基礎上,結合各地產業特點，可探索推出更多“一業一證”改革事項,成熟一批、實施一批。（牽頭單位：各區人民政府，葛店開發區、臨空經濟區管委會，市市場監管局；責任單位：市級各牽頭部門、各協同部門）

　?。ǘ┙⒕C合審批規范機制。各“一業一證”改革行業牽頭部門會同各協同部門制定行業綜合許可工作規范和辦事指南，梳理每個行業涉及的行業準入條件、申請信息要素和材料清單，逐行業細化明確“一業一證”審批模式下的審批、服務、監管等全流程管理制度，實現審批流程再造，實行告知承諾制改革，推行容缺受理制度。（牽頭單位：市市場監管局、市級各牽頭部門；責任單位：各區人民政府，葛店開發區、臨空經濟區管委會，市級各協同部門）

　?。ㄈ┙⑾到y技術支撐機制。市行政審批局統籌協調審批系統與“一業一證”平臺對接，實現一表申請、一網通辦、一并審批、統一出件?！靶袠I綜合許可證”由各級行政審批局統一制發并加蓋公章，實現“一證準營”，在全市范圍互認、通用。引導和鼓勵市場主體在線辦理，自主打印行業綜合許可證和有關單項法定許可證。健全跨地區、跨部門、跨層級的數據共享機制，為行業綜合審批和監管提質增效提供技術支撐。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：各區人民政府，葛店開發區、臨空經濟區管委會，市級各牽頭部門、各協同部門）

　?。ㄋ模┙f同監管機制。大力推行“互聯網+監管”、“雙隨機、一公開”監管、包容審慎監管、信用分類監管、一碼監管、協同聯合監管等監管方式，提升聯合監管效能。（牽頭單位：市市場監管局、市行政審批局；責任單位：各區人民政府，葛店開發區、臨空經濟區管委會，市級各牽頭部門、各協同部門）

　?。ㄎ澹┙⒎ㄖ伪Ｕ蠙C制。各相關部門應梳理“一業一證”改革舉措落地實施、復制推廣等涉及的法律法規，對需要暫時調整適用的，會同市司法局依照法定程序提請省司法廳上報國家暫時調整適用。對實踐證明行之有效的改革舉措，推動將其上升為制度規定，鞏固改革成果。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各區人民政府、葛店開發區、臨空經濟區管委會，市級各牽頭部門、各協同部門）

　?。┩七M市場準營承諾即入制。華容區作為全省“一業一證”改革試點先行區，須進一步深化改革成果，開展以市場主體誠信為基礎的準營承諾即入制試點工作，持續提升風險防范化解能力，充分激發市場活力，大幅降低制度性交易成本。2022年6月底前實行市場準營承諾即入制，初步建立守法企業承諾后即獲準營資格的管理新模式。（牽頭單位：華容區人民政府，市市場監管局、市行政審批局；責任單位：市級各牽頭部門、各協同部門）

　　五、辦理流程

　　按照申請人自愿申報的原則，線上線下同步推進，構建“線上申報后臺直審、線下申報一窗受理，分類審批、一窗出證”的工作模式。

　?。ㄒ唬╇p線申請。在湖北政務服務網增設“一業一證”申報入口,在各級政務服務大廳設置“一業一證”綜合服務窗口,實行線上“一網通辦”“一事聯辦”，線下“一窗受理”“統一出件”。按行業做好指引，實行全程幫辦代辦服務。12月底前具備線上線下正常辦理能力。

　?。ǘ┎⒙搶徟?。各有關審批部門獲取到受理信息和相關前置部門的辦理信息，應進一步壓縮審批時間，依法并聯審批、限時辦結，產生的證照數據及時歸集到省電子證照庫。

　?。ㄈ┚C合出證。各級行政審批局依托“一業一證”制發證系統統一打印頒發行業綜合許可證和送達相關證書，并公布查詢渠道。對制發的行業綜合許可證，實行電子化管理，及時歸集到省電子證照庫。當行業綜合許可證所載明的單項行政許可發生變更、延續、失效、撤回、撤銷、注銷的，相關審批部門應及時通報或函告行業綜合許可證頒發部門，由各級行政審批局同步對綜合許可證上加載的單項行政許可信息進行變更或刪除，并及時為持證人免費換發新證。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬娀M織保障。建立由市市場監管局、市行政審批局、市司法局共同牽頭，各相關部門依職責協同的“一業一證”改革工作推進機制。成立鄂州市“一業一證”改革工作領導小組，由分管副市長擔任組長，市委宣傳部、市發改委（優化辦）、市教育局、市公安局、市人社局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局、市文旅局、市衛健委、市市場監管局、市行政審批局、市消防救援支隊、市煙草專賣局負責人為成員，領導小組辦公室設在市市場監管局，負責領導小組日常工作，辦公室主任由市市場監管局局長擔任。

　?。ǘ娀嘤栔笇?。市級牽頭部門和各協同部門要積極支持各區、葛店開發區、臨空經濟區開展“一業一證”改革工作，及時響應改革訴求，協調解決改革推進中遇到的困難和問題。要加強業務指導和業務培訓，大力提升“一業一證”專窗工作人員的業務能力水平。

　?。ㄈ娀己吮O督。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，加強審批與監管銜接，強化部門協同和信息共享。把“一業一證”改革納入我市重點目標任務，推動和督促改革任務落實落地。對落實到位、積極作為的要通報表揚、給予激勵，對發現的問題要堅決整改，對工作推進不力的要嚴肅問責。

　?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。各區、葛店開發區、臨空經濟區，市直各部門要充分運用“報、網、微、端”等載體，多形式、全方位開展“一業一證”改革政策解讀和宣傳，提高政策知曉率，促進社會認知、市場認可、群眾認同，大力營造優化營商環境的濃厚氛圍。

　　附件：鄂州市“一業一證”改革行業目錄（第一批）

附件

鄂州市“一業一證”改革行業目錄

（第一批）

序號	行業名稱	事項名稱	審批部門	審批時限		市級牽頭部門	市級協同部門	備注
序號	行業名稱	事項名稱	審批部門	現審批時限	改革后審批時限	市級牽頭部門	市級協同部門	備注
1	便利店	食品經營許可	區級市場監管部門	法定20個工作日，目前10個工作日	5個工作日	市市場監管局	市煙草專賣局
		煙草專賣零售許可證	市或區級煙草部門	法定20個工作日，承諾時限5個工作日內	5個工作日			按需辦理
		藥品零售企業許可（乙類非處方藥）	區級市場監管部門	法定30個工作日，承諾時限10個工作日	5個工作日			按需辦理
2	超市	食品經營許可	區級市場監管部門	法定20個工作日，目前10個工作日	5個工作日	市市場監管局	市煙草專賣局、市衛健委、市消防救援支隊
		藥品零售企業許可（乙類非處方藥）	區級市場監管部門	法定30個工作日，承諾時限10個工作日	5個工作日			按需辦理
		煙草專賣零售許可證	市或區級煙草部門	法定20個工作日，承諾時限5個工作日內	5個工作日			按需辦理
		公共場所衛生許可	市或區級衛生健康部門	告知承諾制1個工作日	告知承諾制1個工作日			經營面積1000平方米以上的須辦理
		公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查	市或區級消防救援機構	法定13個工作日，承諾時限7個工作日	告知承諾制1個工作日，一般程序5個工作日			工程投資額30萬元以上或者建筑面積300平方米以上的須辦理
3	飯店	食品經營許可	區級市場監管部門	法定20個工作日，目前10個工作日	5個工作日	市市場監管局	市煙草專賣局、市消防救援支隊、市生態環境局
		煙草專賣零售許可證	市或區級煙草部門	法定20個工作日，承諾時限5個工作日內	5個工作日			按需辦理
		公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查	市或區級消防救援機構	法定13個工作日，承諾時限7個工作日	告知承諾制1個工作日，一般程序5個工作日			工程投資額30萬元以上或者建筑面積300平方米以上的須辦理
		建設項目環境影響評價文件審批	市或區級生態環境部門	法定60個工作日，承諾時限15個工作日	15個工作日			配套建設燃煤、燃油、使用其他高污染燃料的鍋爐，以及總容量１噸/小時（0.7兆瓦）以上天然氣鍋爐的須辦理
4	小餐飲	食品經營許可	區級市場監管部門	法定10個工作日，目前告知承諾制1個工作日，一般程序10個工作日	告知承諾制1個工作日，一般程序5個工作日	市市場監管局	市煙草專賣局
4	小餐飲	煙草專賣零售許可證	市或區級煙草部門	法定20個工作日，承諾時限5個工作日內	5個工作日	市市場監管局	市煙草專賣局	按需辦理
5	烘焙房/ 面包房/ 蛋糕店	食品經營許可	區級市場監管部門	法定20個工作日，目前告知承諾制1個工作日，一般程序10個工作日	告知承諾制1個工作日，一般程序5個工作日	市市場監管局	市煙草專賣局、市消防救援支隊
		煙草專賣零售許可證	市或區級煙草部門	法定20個工作日，承諾時限5個工作日內	5個工作日			按需辦理
		公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查	市或區級消防救援機構	法定13個工作日，承諾時限7個工作日	告知承諾制1個工作日，一般程序5個工作日			工程投資額30萬元以上或者建筑面積300平方米以上的須辦理
6	咖啡店/ 茶館/ 奶茶店	食品經營許可	區級市場監管部門	法定20個工作日，目前告知承諾制1個工作日，一般程序10個工作日	告知承諾制1個工作日，一般程序5個工作日	市市場監管局	市煙草專賣局、市消防救援支隊
		煙草專賣零售許可證	市或區級煙草部門	法定20個工作日，承諾時限5個工作日內	5個工作日			按需辦理
		公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查	市或區級消防救援機構	法定13個工作日，承諾時限7個工作日	告知承諾制1個工作日，一般程序5個工作日			工程投資額30萬元以上或者建筑面積300平方米以上的須辦理
7	酒吧	食品經營許可	區級市場監管部門	法定20個工作日，目前10個工作日	5個工作日	市市場監管局	市煙草專賣局、市消防救援支隊
		煙草專賣零售許可證	市或區級煙草部門	法定20個工作日，承諾時限5個工作日內	5個工作日			按需辦理
		公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查	市或區級消防救援機構	法定13個工作日，承諾時限7個工作日	告知承諾制1個工作日，一般程序5個工作日			工程投資額30萬元以上或者建筑面積300平方米以上的須辦理
8	母嬰用品店	食品經營許可	區級市場監管部門	法定20個工作日，目前10個工作日	5個工作日	市市場監管局	市消防救援支隊	按需辦理
8	母嬰用品店	公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查	市或區級消防救援機構	法定13個工作日，承諾時限7個工作日	告知承諾制1個工作日，一般程序5個工作日	市市場監管局	市消防救援支隊	工程投資額30萬元以上或者建筑面積300平方米以上的須辦理
9	健身房/ 健身館 (含游泳館)	經營高危險性體育項目許可	市或區級體育主管部門	法定30個工作日，承諾時限5個工作日	告知承諾制1個工作日	市文旅局	市衛健委、市消防救援支隊	按需辦理
		公共場所衛生許可	市或區級衛生健康部門	告知承諾制1個工作日	告知承諾制1個工作日			游泳場（館）須辦理
		公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查	市或區級消防救援機構	法定13個工作日，承諾時限7個工作日	告知承諾制1個工作日，一般程序5個工作日			工程投資額30萬元以上或者建筑面積300平方米以上的須辦理
10	美容美發店	公共場所衛生許可	區級衛生健康部門	告知承諾制1個工作日	告知承諾制1個工作日	市衛健委	市消防救援支隊	美容店和30平方米以上的美發店須辦理
10	美容美發店	公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查	市或區級消防救援機構	法定13個工作日，承諾時限7個工作日	告知承諾制1個工作日，一般程序5個工作日	市衛健委	市消防救援支隊	工程投資額30萬元以上或者建筑面積300平方米以上的須辦理
11	藥店	藥品零售企業許可	區級市場監管部門	法定30個工作日，承諾時限15個工作日	10個工作日	市市場監管局	市消防救援支隊
		第三類醫療器械經營許可（零售）	區級市場監管部門	法定20個工作日，承諾時限5個工作日	5個工作日			按需辦理
		食品經營許可	區級市場監管部門	法定20個工作日，目前10個工作日	5個工作日			按需辦理
		公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查	市或區級消防救援機構	法定13個工作日，承諾時限7個工作日	告知承諾制1個工作日，一般程序5個工作日			工程投資額30萬元以上或者建筑面積300平方米以上的須辦理
12	賓館/ 酒店/ 旅館	旅館業特種行業經營許可	區級公安部門	告知承諾制1個工作日，正常程序5-10個工作日	告知承諾制1個工作日，正常程序5個工作日	市公安局	市市場監管局、市衛健委、市消防救援支隊、市住建局、市水利局、市煙草專賣局、市文旅局、市生態環境局
		食品經營許可	區級市場監管部門	法定20個工作日，目前10個工作日	5個工作日			按需辦理
		公共場所衛生許可	區級衛生健康部門	告知承諾制1個工作日	告知承諾制1個工作日
		公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查	市或區級消防救援機構	法定13個工作日，承諾時限7個工作日	告知承諾制1個工作日，一般程序5個工作日			工程投資額30萬元以上或者建筑面積300平方米以上的須辦理
		排水許可證	市、區級城鎮排水主管部門	法定20個工作日，武漢市承諾5個工作日（不含現場勘驗），其他地區根據實際調整	武漢市承諾5個工作日（不含現場勘驗），其他地區根據實際調整			從事餐飲活動或者消毒排水的需要辦理（消毒排水只武漢市有此事項）
		煙草專賣零售許可證	市或區級煙草部門	法定20個工作日，承諾時限5個工作日內	5個工作日			按需辦理
		游藝娛樂場所設立審批	區級文化和旅游部門	20個工作日（不含公示和現場勘驗）	8個工作日（不含公示和現場勘驗）			按需辦理
		經營高危險性體育項目許可	市或區級體育主管部門	法定30個工作日，承諾時限5個工作日	告知承諾制1個工作日			按需辦理
		建設項目環境影響評價文件審批	市或區級生態環境部門	法定60個工作日，承諾時限15個工作日	15個工作日			配套建設燃煤、燃油、使用其他高污染燃料的鍋爐，以及總容量１噸/小時（０.７兆瓦）以上天然氣鍋爐的須辦理
13	書店	出版物零售單位設立審批	區級宣傳部門	法定20個工作日，目前1-10個工作日	10個工作日	市委宣傳部	市市場監管局、市衛健委、市消防救援支隊
		出版物網上發行備案	區級宣傳部門	法定20個工作日，目前1-9個工作日	9個工作日			1.屬于行政備案事項 2.按需辦理
		食品經營許可	區級市場監管部門	法定20個工作日，目前10個工作日	5個工作日			按需辦理
		公共場所衛生許可	區級衛生健康部門	告知承諾制1個工作日	告知承諾制1個工作日			經營面積1000平方米以上的須辦理
		公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查	市或區級消防救援機構	法定13個工作日，承諾時限7個工作日	告知承諾制1個工作日，一般程序5個工作日			工程投資額30萬元以上或者建筑面積300平方米以上的須辦理
14	電影院	電影放映單位設立審批	區級宣傳部門	法定20個工作日，目前1-9個工作日	9個工作日	市委宣傳部	市市場監管局、市衛健委、市消防救援支隊
		食品經營許可	區級市場監管部門	法定20個工作日，目前10個工作日	5個工作日			按需辦理
		公共場所衛生許可	市或區級衛生健康部門	告知承諾制1個工作日	告知承諾制1個工作日
		公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查	市或區級消防救援機構	法定13個工作日，承諾時限7個工作日	告知承諾制1個工作日，一般程序5個工作日			工程投資額30萬元以上或者建筑面積300平方米以上的須辦理
15	歌舞娛樂場所	歌舞娛樂場所設立審批	市或區級文化和旅游部門	20個工作日（不含公示和現場勘驗）	8個工作日（不含公示和現場勘驗）	市文旅局	市市場監管局、市衛健委、市消防救援支隊
		食品經營許可	區級市場監管部門	法定20個工作日，目前10個工作日	5個工作日			按需辦理
		公共場所衛生許可	市或區級衛生健康部門	告知承諾制1個工作日	告知承諾制1個工作日			歌舞廳須辦理
		公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查	市或區級消防救援機構	法定13個工作日，承諾時限7個工作日	告知承諾制1個工作日，一般程序5個工作日			工程投資額30萬元以上或者建筑面積300平方米以上的須辦理
16	游藝娛樂場所	游藝娛樂場所設立審批	市或區級文化和旅游部門	20個工作日（不含公示和現場勘驗）	8個工作日（不含公示和現場勘驗）	市文旅局	市衛健委、市消防救援支隊
		公共場所衛生許可	市或區級衛生健康部門	告知承諾制1個工作日	告知承諾制1個工作日
		公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查	市或區級消防救援機構	法定13個工作日，承諾時限7個工作日	告知承諾制1個工作日，一般程序5個工作日			工程投資額30萬元以上或者建筑面積300平方米以上的須辦理
17	網吧/ 網咖	互聯網上網服務營業場所經營單位設立審批	市或區級文化和旅游部門	10個工作日（不含公示和現場勘驗）	10個工作日（不含公示和現場勘驗）	市文旅局	市公安廳、市消防救援支隊、市市場監管局
		互聯網上網服務營業場所信息網絡安全審批	區級公安部門	法定20個工作日，承諾時限8個工作日	告知承諾制1個工作日，一般程序8個工作日
		公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查	市或區級消防救援機構	法定13個工作日，承諾時限7個工作日	告知承諾制1個工作日，一般程序5個工作日			工程投資額30萬元以上或者建筑面積300平方米以上的須辦理
		食品經營許可	區級市場監管部門	法定20個工作日，目前10個工作日	5個工作日			按需辦理
18	農資經營店	農藥經營許可（非限制使用農藥）	區級農業農村部門	平均5個工作日	告知承諾制1個工作日	市農業農村局	市消防救援支隊
18	農資經營店	公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查	市或區級消防救援機構	法定13個工作日，承諾時限7個工作日	告知承諾制1個工作日，一般程序5個工作日	市農業農村局	市消防救援支隊	工程投資額30萬元以上或者建筑面積300平方米以上的須辦理
19	寵物店/ 寵物醫院	動物診療許可	區級農業農村部門	平均5個工作日	告知承諾制1個工作日	市農業農村局	市消防救援支隊
		獸藥經營許可證（非生物制品類）	市、區級農業農村部門	平均4個工作日	告知承諾制1個工作日
		公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查	市或區級消防救援機構	法定13個工作日，承諾時限7個工作日	告知承諾制1個工作日，一般程序5個工作日			工程投資額30萬元以上或者建筑面積300平方米以上的須辦理

附件：

1、市人民政府辦公室關于印發鄂州市“一業一證”改革實施方案的通知.docx