訪談主題: 加快建立國土空間規劃體系
國土空間規劃是國家空間發展的指南,可持續發展的空間藍圖。市自然資源和規劃局堅持用新發展理念指導鄂州市國土空間規劃編制工作,按照最大限度利用土地資源、最大限度釋放生態紅線調整政策紅利、最大限度發揮生態效益的原則進行調整,留足發展空間,確保國土空間規劃更加符合鄂州實際、體現鄂州特色,實現一張藍圖統全局、一張藍圖繪到底! 嘉賓: 市自然資源和規劃局黨組成員、總規劃師 胡正國
訪談時間: 2021-09-10
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  1、主持人:什么是國土空間規劃?

  胡正國:國土空間規劃是一個國家或地區政府部門對所轄國土空間資源和布局進行的長遠謀劃和統籌安排,目的在于實現對國土空間有效管控及科學治理,促進發展與保護的平衡。2019年5月《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號)出臺,這次新的空間規劃體系更加注重落實新發展理念,促進高質量發展,更加注重堅持以人民為中心,滿足人民對高質量美好生活的愿望,更加致力于提高空間治理體系和治理能力現代化。

  2、主持人:編制實施國土空間規劃有哪些重要意義?

  胡正國:國土空間規劃在國土空間治理和可持續發展中起著基礎性、戰略性的引領作用。黨的十八大以來,在生態文明建設新時代的新理念新要求下,黨中央和國務院對空間規劃提出了一系列改革要求。黨的十九屆三中全會以來,中央加快了生態文明體制改革的步伐,深入推進了黨和國家機構改革,通過打造一張“藍圖”干到底作為引領,從體制上對過去存在的各類規劃“打架”的問題提出了解決方案?!吨泄仓醒腙P于深化黨和國家機構改革的決定》要求“強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用,推進‘多規合一’,實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合”;《深化黨和國家機構改革方案》明確了組建自然資源部,并提出了建立國土空間規劃體系并監督實施的任務。

  3、主持人:國土空間規劃體系包括哪些內容?

  胡正國:國土空間規劃體系總體框架可以總結為“五級三類四體系”。從規劃層級來看,國土空間規劃分為五個層級,對應我國的行政管理體系,就是國家級、省級、市級、縣級、鄉鎮級;從規劃內容來看,國土空間規劃分為總體規劃、詳細規劃和相關的專項規劃三種類型;從規劃運行方面來看,分為規劃的編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系。

  4、主持人:國土空間規劃體系有哪些新特點?

  胡正國:國土空間規劃體系是按照國家的總體改革要求進行的,新的空間規劃體系更加注重落實新發展理念,促進高質量發展,更加注重堅持以人民為中心,更加致力于提高空間治理體系和治理能力現代化。具體來看,有利于實現“多規合一”;體現國家意志的約束性,國土空間規劃自上而下編制,把黨中央、國務院的重大決策部署,通過約束性指標和管控邊界逐級落實到最終的詳細規劃等實施性規劃上;強化規劃權威;用先進技術支撐,利用最新的自然資源調查數據,應用全國統一的測繪基準和測繪系統,構建全國統一的空間基礎信息平臺。

  5、主持人:什么是生態保護紅線?其如何劃定?

  胡正國:生態保護紅線是指在自然生態服務功能、環境質量安全、自然資源利用等方面,需要實行嚴格保護的空間邊界,以維護國家和區域生態安全及經濟社會可持續發展,保障人民群眾健康。優先將具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸防護等功能的生態功能極重要區域,以及生態極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區域劃入生態保護紅線。其他經評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態價值的區域也劃入生態保護紅線。

  6、主持人:什么是永久基本農田?其如何劃定?

  胡正國:永久基本農田既不是在原有基本農田中挑選的一定比例的優質基本農田,也不是永遠不能占用的基本農田。永久基本農田就是我們常說的基本農田。加上"永久"兩字,體現了黨中央、國務院對耕地特別是基本農田的高度重視,體現的是嚴格保護的態度。按照保質保量要求劃定永久基本農田。依據耕地現狀分布,根據耕地質量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況,在嚴守耕地紅線基礎上,按照一定比例,將達到質量要求的耕地依法劃入。已經劃定的永久基本農田中存在劃定不實、違法占用、嚴重污染等問題的要全面梳理整改,確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。

  7、主持人:什么是城鎮開發邊界?其如何劃定?

  胡正國:城鎮開發邊界是在一定時期內因城鎮發展需要,可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界,涉及城市、建制鎮以及各類開發區等。按照集約適度、綠色發展要求劃定城鎮開發邊界。城鎮開發邊界劃定以城鎮開發建設現狀為基礎,綜合考慮資源承載能力、人口分布、經濟布局、城鄉統籌、城鎮發展階段和發展潛力,框定總量,限定容量,防止城鎮無序蔓延??茖W預留一定比例的留白區,為未來發展留有開發空間。城鎮建設和發展不得違法違規侵占河道、湖面、灘地。

  8、主持人:三條控制線出現矛盾時如何處理?

  胡正國:三條控制線出現矛盾時,生態保護紅線要保證生態功能的系統性和完整性,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變;永久基本農田要保證適度合理的規模和穩定性,確保數量不減少、質量不降低;城鎮開發邊界要避讓重要生態功能,不占或少占永久基本農田。目前已劃入自然保護地核心保護區的永久基本農田、鎮村、礦業權逐步有序退出;已劃入自然保護地一般控制區的,根據對生態功能造成的影響確定是否退出,其中,造成明顯影響的逐步有序退出,不造成明顯影響的可采取依法依規相應調整一般控制區范圍等措施妥善處理。協調過程中退出的永久基本農田在縣級行政區域內同步補劃,確實無法補劃的在市級行政區域內補劃。

  9、主持人:如何強化國土空間規劃的權威性?

  胡正國:規劃一經批復,任何部門和個人不得隨意修改、違規變更,防止出現換一屆黨委和政府改一次規劃。下級國土空間規劃要服從上級國土空間規劃,相關專項規劃、詳細規劃要服從總體規劃;堅持先規劃、后實施,不得違反國土空間規劃進行各類開發建設活動;堅持“多規合一”,不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。相關專項規劃的有關技術標準應與國土空間規劃銜接。因國家重大戰略調整、重大項目建設或行政區劃調整等確需修改規劃的,須先經規劃審批機關同意后,方可按法定程序進行修改。

  10、主持人:如何加強國土空間規劃的協調性?

  胡正國:強化國家發展規劃的統領作用,強化國土空間規劃的基礎作用。國土空間總體規劃要統籌和綜合平衡各相關專項領域的空間需求。詳細規劃要依據批準的國土空間總體規劃進行編制和修改。相關專項規劃要遵循國土空間總體規劃,不得違背總體規劃強制性內容,其主要內容要納入詳細規劃。

  11、主持人:如何注重國土空間規劃的操作性?

  胡正國:按照誰組織編制、誰負責實施的原則,明確各級各類國土空間規劃編制和管理的要點。明確規劃約束性指標和剛性管控要求,同時提出指導性要求。制定實施規劃的政策措施,提出下級國土空間總體規劃和相關專項規劃、詳細規劃的分解落實要求,健全規劃實施傳導機制,確保規劃能用、管用、好用。

  12、主持人:國土空間規劃背景下的鄉村振興規劃應該如何做?

  胡正國:習近平總書記強調,實施鄉村振興戰略要堅持規劃先行、有序推進。村莊規劃是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃,要整合村莊土地利用規劃、村莊建設規劃等鄉村規劃,實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合,編制“多規合一”的實用性村莊規劃。

  13、主持人:國土空間規劃統籌了原來幾類的“老規劃”,那具體主要是統籌了哪些“老規劃”,如何處理新的國土空間規劃與“老規劃”的關系?

  胡正國:新的國土空間規劃體系是“多規合一”的規劃體系,有利于解決原有空間規劃存在的沖突問題。新的國土空間規劃體系對主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃進行了優勢互補和繼承發展,從規劃編審內容、管理機構、體制機制、技術規范等方面在原有基礎上進行了整合和優化,強調總體規劃和詳細規劃、專項規劃之間的指導約束和銜接協調,強調部門之間形成合力,著力解決過去規劃“打架”、約束和引領作用不突出、行政效能不高等問題。當然,為了實現改革這一愿景,仍需要一定的協同和努力的過程,需要各區、各市直部門的通力合作。

  14、主持人:我市國土空間規劃編制工作進展如何?

  胡正國:自2020年啟動以來,我市成立了工作領導小組,制定了工作方案,組建了以武漢市規劃研究院為主,北京大學、中國地質大學等高校支撐的規劃編制團隊,開展了資料收集、現狀調研、部門訪談、公眾意見征集等工作,完成了“雙評價、雙評估”(資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價、國土空間開發保護現狀評估和規劃實施評估)、產業發展等10個重大專題,目前《鄂州市國土空間總體規劃(2021-2035年)》已形成階段性成果。下一步,將按照國家、省級相關要求完善規劃方案,盡早進入報批程序。

  15、主持人:那么新的國土空間規劃編制完成之前,如何跟原規劃進行銜接,保證近期的建設項目正常進行?

  胡正國:為保障“十四五”近期重大基礎設施和民生保障項目、重大產業項目建設用地需求,2021年1月《省自然資源廳關于加強過渡期內國土空間規劃有關工作的通知》出臺,明確了過渡期內(自2021年1月1日至國土空間總體規劃批準實施前)各地不再新編和報批主體功能區規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃等。建設用地報批項目實行政府承諾制,編制項目落地規劃實施方案,并做好過渡期內的建設用地報批臺賬管理,確保項目用地規模和布局等納入正在編制的規劃期至2035年的國土空間規劃中。

  16、主持人:國土空間規劃編制完成以后,如何監督實施?

  胡正國:開展國土空間規劃城市體檢評估,是監督國土空間規劃有效實施的重要手段。通過體檢評估對城市發展特征及規劃實施效果定期進行分析和評價,有助于及時發現、解決城市空間治理中存在的問題和短板,對于提升城市治理現代化水平、促進地方高質量發展意義重大。2021年8月,我市啟動了城市體檢評估工作,按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”要求,依托國土空間基礎信息和國土空間規劃“一張圖”,積極開展城市體檢評估工作,為國土空間規劃編制、調整、優化決策和自然資源執法督察等提供重要支撐,實現國土空間規劃全生命周期閉環管理。


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